ФАС хочет больше полномочий для борьбы с картелями

Дата публикации: 6 февраля 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

115

Прошлой осенью ФАС представил на обсуждение три законопроекта, которые дают максимум полномочий антимонопольщикам для борьбы с картелями, фактически приравнивая их к следственным органам. По сути, все три законопроекта — это «правки» закона о защите конкуренции, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов с целью легализовать полномочия ФАС как полноправного следственного органа для данной категории дел.

Статья по теме: ФАС просит дать ей больше полномочий по борьбе с картелями

В обсуждении принимали участие не только члены правительственных комитетов и предпринимательских объединений. Свою позицию по законопроекту высказали Верховный суд РФ, Генеральный прокурор, ФСБ. Причиной такого широкого круга оппонентов явился сам круг планируемых поправок и затрагиваемых сфер:

• ФАС получает право в ходе проверок изымать любые предметы и документы, в том числе содержащие банковскую, коммерческую и иную тайну. Компании с лицензией ФСБ на работу с государственной тайной тоже «под угрозой»: их документы могут быть изъяты без дополнительных процедур для проверки наличия картельного сговора.
• ФАС получает доступ к материалам и сведениям, добытым в результате оперативно-розыскной деятельности силовых ведомств (МВД, ФСБ).
• ФАС получает право запрашивать и получать данные об абонентах сотовой связи и об оказанных им услугах, включая записи переговоров и переписку.
• ФАС начинает вести реестр участников картелей.
• из диспозиции статьи 178 УК РФ предлагается исключить упоминание о причинении ущерба в результате картельного сговора. Для наступления ответственности будет достаточно просто факта заключения антиконкурентного соглашения.
• статью 178 УК РФ дополнить квалифицированным составом и ввести более строгую ответственность для руководителей организаций.

В пояснительной записке к законопроектам антимонопольщики поделились своим видением и особенностями оперативных и следственных действий относительно обыска, выемки, осмотра вещественных доказательств, проведения допросов подозреваемых и т.д.

По результатам обсуждения законопроекты после первого чтения «легли на полку». В ходе рассмотрения депутаты сочли запрошенные полномочия чрезмерными для антимонопольного органа, дублирующими и в некоторой степени нарушающими права и интересы предпринимателей. Склонить их к принятию законопроекта не помогло даже включение пункта о повышении денежного порога (величины ущерба и дохода) для наступления уголовной ответственности и перенесение создания «незначительных» картелей в разряд административных правонарушений.

Статья по теме: ФАС предлагает ужесточить наказание за картель

ФАС vs силовики: интрига продолжается

Оппоненты ФАС из ФСБ указывают, что предложенные поправки в части расширения полномочий антимонопольщиков могут привести к нарушению прав граждан на тайну переписки. Кроме того, не исключена и утечка конфиденциальной информации (гостайны, материалов ОРД и уголовных дел). Впрочем, есть мнение, что силовые ведомства не хотят делить монополию на доступ к тайне переписки с кем бы то ни было. Что касается секретных и конфиденциальных сведений, здесь опасения также понятны: чем больше людей имеют доступ к данным, тем слабее их защита от утечки и разглашения. Борьба с картелями может причинить гораздо больший ущерб, чем сами антиконкурентные соглашения.

Предприниматели опасаются, что право на изъятие любых «документов и предметов», данное представителям антимонопольной службы, обернется тем, что бизнес может быть просто парализован на время проверки (а они, как правило, длятся месяцами). Например, изъятие первичной финансовой документации, компьютеров, ноутбуков из офиса сделают невозможным расчеты с контрагентами, своевременную уплату налогов, подачу отчетов, ведение текущей деятельности. ФАС не будет отвечать за причиненный вред, т.к. действует в рамках своих полномочий. Бизнес же окажется нарушителем без вины — и это недопустимо.

Кроме того, бизнесменам неясно, для каких целей и на каком основании будет вестись реестр «картельщиков». Практического применения ему не видно. Как человек будет попадать в данный реестр и что нужно сделать, чтобы быть исключенным из него — непонятно. Получается, что предприниматель просто получит еще одно негативное «клеймо».

Несмотря на множество возражений, ФАС настойчиво продвигает поправки. Учитывая, что глава государства рекомендовал вернуться к обсуждению законопроектов после доработки с учетом мнения ВС РФ, ФСБ, бизнес-омбудсмена и других оппонентов, в скором времени антимонопольная служба может получить столь желанные полномочия.

Хотите начать бизнес на закрытых госзакупках? Поможем получить лицензию ФСБ для работы с гостайной и подготовиться к тендерам. Звоните!

Нужна консультация по новости?

Проконсультироваться