Грифы «Секретно» и «Для служебного пользования»: в чем разница?

Дата публикации: 7 февраля 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

5584

Документы с грифом «ДСП» часто называют засекреченными лишь на основании того, что доступ обычных граждан к ним ограничен. Однако здесь есть существенная разница, и ее желательно учитывать, особенно при попытке обжаловать действия госорганов и должностных лиц, которые действуют по «засекреченному документу» и не дают с ним ознакомиться и оспорить его.

В чем разница

О том, что такое государственная тайна, как устанавливается режим гостайны и какие ограничения накладывают на тех, кто работает с секретными сведениями, мы уже писали неоднократно. Если обобщить, то гостайна — это информация, обнародование которой может привести к нарушению интересов страны, отдельных отраслей экономики, безопасности и обороноспособности государства. Перечни таких сведений определяются на федеральном уровне, а полномочия по засекречиванию возложены на соответствующие ведомства. В дальнейшем доступ к таким сведениям возможен должностными лицами этого ведомства при наличии соответствующей формы допуска, а также компаниями с лицензией ФСБ на гостайну. Важный нюанс: запрещается засекречивать нормативные акты и иные документы, которые устанавливают права, обязанности и ответственность граждан за какие-либо деяния.

Статья по теме: Правила отнесения сведений к гостайне

Информация с грифом «Для служебного пользования» чаще всего имеет информационный, разъяснительный характер, хотя такие документы могут содержать обязательные требования, но только для служащих или должностных лиц отдельного ведомства или подразделения, занятых выполнением регламентированных функций. Это несекретная информация, однако по решению должностных лиц организации или органа власти такие сведения могут быть ограничены для ознакомления в связи со служебной необходимостью. В качестве примера можно привести порядок проведения обысков и личных досмотров, инструкция о перевозке заключенных, информация о распределении бюджета по организации, инструкции по делопроизводству и т.д.

Каждая организация, в том числе коммерческая, вправе проставлять гриф «Для служебного пользования» на ведомственные документы. Для госорганов разрабатываются централизованные акты, которые также имеют гриф ДСП и обязательны для исполнения на всех уровнях данного ведомства (например, те же инструкции по делопроизводству). Кроме того, документы ограниченного доступа могут издаваться на федеральном уровне, если содержат информацию, которую нельзя отнести к гостайне, но необходимо сохранить конфиденциальность в силу служебной необходимости.

Проблемы формулировок

Правозащитники часто недовольны таким положением дел и требуют ознакомления с документами с грифом «ДСП», чтобы оспорить их положения в суде. Обычно это бывает, когда граждан привлекают к ответственности за действия, якобы регламентированные документами ограниченного доступа, либо они считают, что действия должностных лиц нарушают их права и свободы именно на основании таких документов.

Судебная практика показывает, что ведомства и организации правильно применяют Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, не выходя за рамки своих полномочий. Основные претензии спорщиков возникают из-за неверного понимания принципа придания информации статуса секретной и служебной. Для обывателя «несекретно — значит, обязаны предъявить и ознакомить» по первому желанию заявителя. Для должностных лиц это внутренние правила ведомства, которые необходимо соблюсти при исполнении трудовых обязанностей, даже если это не нравится гражданам, при этом до последних не нужно доводить служебную информацию. И именно эта ситуация часто используется правозащитниками как пример нарушения прав человека.

При этом государство не отрицает, что тенденция «сокрытия внутренней кухни» существует и будет продолжаться далее. Об этом говорят, например, введение понятия служебной тайны в области обороны, профессиональной тайны в ФСБ, т.е. ограничение доступа к обширному пласту сведений о деятельности военнослужащих, армии и оборонных предприятий, обеспечении безопасности внутри страны и противодействии иностранным разведкам. В условиях повышенного интереса зарубежных спецслужб и армий к нашей стране, а также усиленного желания ослабить обороноспособность и стабильность, такой шаг представляется более чем логичным.

Статья по теме: В России возродили военную тайну

Что касается нарушения прав граждан многочисленными документами с грифом «Для служебного пользования», судебная практика рассмотрения споров и жалоб показала, что такие документы в принципе не содержат информации или указаний, способных влиять на сознательное поведение обывателя, приводящее его к тем или иным негативным последствиям. К примеру, внутренние инструкции ДСП для сотрудников силовых ведомств регулируют исключительно деятельность сотрудников и не устанавливают дополнительных прав, обязанностей или ответственности для обычных граждан, инструкции по делопроизводству не влияют на право заявителя получить документ из рук секретаря, и т.д.

Ссылки на то, что «засекреченный документ» содержит правовые нормы, регулирующие права человека или несет информацию, которая не может быть засекречена по закону, при ближайшем рассмотрении оказываются манипуляцией, желанием повлиять на решение или действие официального органа власти или иной организации, использующей документы с грифом «ДСП».

Мы помогаем оформить лицензию на работу с гостайной и принять участие в закрытых госзакупках даже компаниям без опыта. Гарантируем быструю подготовку и беспроблемное оформление допуска фирмы к государственной тайне по лицензии ФСБ. Звоните!

Нужна консультация по лицензированию ФСБ?

Проконсультироваться