Как подтвердить наличие лицензии для участия в госзакупках

Автор Сергей в 8 сентября 2023. Опубликовано Лицензирование ФСБ

При подаче заявки на некоторые тендеры согласно закону № 44-ФЗ участники обязаны подтвердить наличие специальной лицензии. На первый взгляд, проблем быть не должно: сейчас бумажную лицензию заменяет запись в специальном реестре, а значит, достаточно выписки или реквизитов этой записи. Однако не все так просто.

Что именно считается подтверждением лицензии

Мы уже писали о том, как проводился переход на реестровую модель лицензирования и как теперь компании подтверждают наличие специального права на осуществление той или иной деятельности.

Подробнее: Переход на реестровую модель лицензирования

Новый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренного Федеральным законом № 99-ФЗ, введен в действие еще одним законом — № 478-ФЗ от 27 декабря 2019 года. Согласно ФЗ № 478 ст. 13 ч. 3 если лицензия выдана до 01 января 2021 года (то есть до вступления поправок в силу), она подтверждает право на специальную деятельность только до этой даты: «на день вступления в силу этого закона». Наличие лицензии на дальнейшие периоды подтверждает актуальная запись в реестре.

То есть, лицензии участников, выданные до 01 января 2021 года на бумажных бланках, подтверждают их наличие до этой даты. Если доказать наличие лицензии нужно на более позднюю дату, бумажный документ уже не является доказательством этого и не может быть приложен к заявке для подтверждения соответствия требованиям госзакупки.

Однако здесь есть исключения: на лицензии, выданные в соответствии с иными НПА, нежели закон № 99-ФЗ, не распространяются указанные правила. Например, лицензия ФСБ на деятельность, связанную с допуском с государственной тайне, регулируется отдельными положениями, а значит ее копия продолжает являться доказательством наличия лицензии на гостайну.

Два полярных мнения

Единого подхода к тому, как подтвердить наличие лицензии для госзакупок, пока нет. Можем привести в пример два противоположных решения, каждое из которых имеет свое обоснование.

Дело № 1: Бланк подтверждает наличие лицензии

Управление ФАС по Санкт-Петербургу основывало свое решение на ст. 9 ч. 4 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензии действуют бессрочно. По мнению антимонопольщиков, бланк лицензии, выданный до внедрения реестровой системы, это и есть бессрочная лицензия, которая подтверждает право лицензиата на осуществление определенной деятельности даже после перехода на записи в реестре и выписки из него.

И хотя ст. 13 ч. 3 закона о внесении изменении в закон о лицензировании № 478-ФЗ ограничивает срок действия бумажных лицензий датой вступления в силу поправок, норма о бессрочном действии лицензии продолжает существовать, а значит, бланк документа продолжает подтверждать наличие лицензии у участника госзакупок.

Учитывая, что после 1 января 2021 года бумажные бланки лицензий больше не выдавались, то подтверждением наличия лицензий могут быть два вида документов:

• бумажный бланк лицензии, выданной до 1 января 2021 года;
• выписка из реестра лицензий (независимо от даты выдачи).

Оба варианта должны признаваться достоверным подтверждением соответствия требованиям госзакупки, предусматривающей наличие лицензии на осуществление определенных видов работ.

Дело № 2: Бланк не подтверждает наличия лицензии

На сегодняшний день согласно п. 2 ст. 3 закона о лицензировании, лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Получается, что доказать наличие такой записи в реестре можно лишь выпиской из этого реестра. Для подтверждения наличия лицензии для участия в госзакупках участник обязан предоставить выписку.

Подробнее: Нужно ли подтверждать лицензию ФСБ?

Как быть с бумажным бланком лицензии? По мнению УФАС, бумажный документ вне подтверждения из реестра всего лишь подтверждает факт предоставления лицензии на дату предоставления и ее действительность на 01 января 2021 года. После этой даты вся информация по выданным лицензиям внесена и упорядочена в реестрах. По бланку без дополнительных проверок невозможно установить актуальность лицензии (приостановление полностью или в части работ, аннулирование и т.д.). Поэтому в законе особо оговорен срок, до которого бумажные лицензии являлись доказательством наличия специального права.

Мнение Минэкономразвития

Чтобы поставить точку в вопросе о том, как подтвердить наличие лицензии для госзакупок, Минэк выпустил письмо-разъяснение, в котором четко указал: подтверждением наличия лицензии, выданной до 01 января 2021 года, в соответствии с требованиями госзакупки является выписка из реестра. С этой даты бумажный бланк лицензии не подтверждает ее наличия.

По мнению Минэкономразвития, лицензиат может помимо выписки предъявить реквизиты своей записи из реестра лицензий (регистрационный номер и дата предоставления специального права).

Однако в п.1 ч. 1 ст. 43 закона о госзакупках № 44-ФЗ четко оговорено, что для подтверждения своего соответствия требованиям закупки участник предоставляет ДОКУМЕНТЫ, а не сведения или реквизиты таких документов. Теоретически заказчик работ сможет «пробить» лицензию каждого участника в реестре по предоставленным реквизитам, но закон не обязывает его самостоятельно добывать доказательства соответствия участника требованиям госзакупки.

Получается, что если нет выписки, указание на номер и дату предоставления лицензии не будут подтверждать её наличия. Нет выписки — значит, заявка должна быть отклонена на этапе рассмотрения комиссии из-за несоответствия требованиям. Эта позиция содержится в решениях Санкт-Петербургского УФАС:

Нужна лицензия ФСБ для ГОЗ? Мы поможем подготовиться, получить лицензию в ускоренном режиме и правильно подготовиться к подачи заявки на закрытую закупку. Звоните!

Нужна косультация по лицензированию ФСБ?

Проконсультироваться