Особенности проведения закупок в сфере оборонзаказа

Дата публикации: 25 января 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

276

Несмотря на серьёзную регламентацию процесса госзакупок и строгий контроль за исполнением заказа и расчётов за поставки, остаются проблемы в работе как поставщиков, так и заказчиков. Это связано как с нюансами проведения торгов, так и с особенностями участников с обеих сторон.

Работа на площадке АСТ ГОЗ

Госзакупки в сфере заказа для оборонных предприятий ведутся через специальную площадку — АСТ ГОЗ. Она начала работу в феврале 2017 года, и по заверениям разработчиков «заточена» именно под гособоронзаказ по функционалу и методам технической защиты данных. Регистрация доступна только для юридических лиц и формально бесплатна, однако для соответствия требованиям регистрации придётся затратить около 10 тыс. рублей за специализированный софт, электронную цифровую подпись, а также настройку оборудования на рабочем месте (компьютере) специалиста по госзакупкам. При этом аттестация рабочего места требуется только в том случае, если исполнение контракта связано с доступом к гостайне

Ранее документацию по заказам, связанным с доступом к гостайне, заказчик направлял в письменном виде, и практически весь документооборот по закупкам был исключительно на бумаге. С введением в действие площадки АСТ ГОЗ закрытые закупки ведутся в электронном виде независимо от того, требуется ли исполнителю допуск к гостайне.

В рамках ФЗ-44 на площадке реализован функционал для проведения закрытых аукционов и конкурсов, запросов предложений и котировок. Сейчас на стадии разработки возможность заключения контракта с единственным поставщиком на площадке АСТ ГОЗ.

Подробнее: Нужна ли лицензия ФСБ по ФЗ-44

Ряд трудностей у участников госзакупок в сфере оборонзаказа связан с аккредитацией и работой на площадке. Это долгое ожидание аккредитации в связи с доставкой криптоключа на материальном носителе посредством спецсвязи, стоимость подключения — около 10 000 рублей. Представители ФАС отмечают, что такие затраты оправданы и обоснованы прежде всего обеспечением информационной безопасности самих участников. Что касается скорости регистрации, планируется, что в ближайшем будущем ключи будут доставляться не на дисках, а в личный кабинет участника в виде ссылки для скачивания защищенного архива. Это позволит существенно сократить сроки регистрации.

Основные проблемы

Проблемы в ходе участия в торгах практически те же, что и у других заказчиков и исполнителей государственных тендеров. Различия лишь в ценах, бюджетном финансировании и требовании к наличию лицензии ФСБ на работу с государственной тайной для большинства поставщиков.

Специалисты ФАС отмечают, что основные нарушения в сфере гособоронзаказа — сговор, намеренное завышение цены, намеренное искажение наименования позиций (чтобы затруднить для «посторонних» поставщиков поиск подходящей закупки), необоснованное включение дополнительных условий, автоматически отсекающих значительную часть потенциальных исполнителей заказа. Например, заказчик ставит условие, что поставку вправе выполнить только фирма с лицензией ФСБ на гостайну, тогда как по условиям контракта нет необходимости и даже потенциальной возможности ознакомления с секретными сведениями.

Для борьбы с последним явлением сейчас разрабатывается единый унифицированный каталог товаров и услуг, чтобы впоследствии иметь возможность реализовать нечто вроде биржи и электронного магазина, но в сфере оборонзаказа. Такое решение позволит не только покончить с злоупотреблениями заказчиков, но и получить более точную статистику по ценам.

Нарушения, связанные с оплатой и ценообразованием

Ряд поставщиков отмечают, что в отличие от заказчиков они никак не защищены от ситуации, когда заказ исполнен, но оплата не произведена, а предприятие объявляет себя банкротом. И если поставщик обязан доказать свою добросовестность и способность выполнить контакт, то заказчик может сослаться лишь на трудности с бюджетным финансированием.

Представители торговой площадки и ФАС России поясняют, что такие ситуации будут сведены к минимуму, т. к. на любую закупку предварительно выделяется определённая сумма из бюджета, а за правильностью и своевременностью расчетов следит казначейство. Дополнительных проверок заказчиков, равно как и поставщиков, не предусмотрено.

Что касается других вопросов, связанных с ценообразованием и своевременной оплатой поставок, представители ФАС РФ отметили, что наиболее распространены следующие нарушения:

1. Ничем не обоснованный зачет сумм, затраченных на цели, не связанные с исполнением договора. Здесь необходимо руководствоваться приказом № 200, который чётко указывает, какие расходы можно отнести к стоимости контракта. Однако и он будет в ближайшее время доработан для исключения расплывчатых и неконкретных формулировок.

2. Установление различных цен на одну и ту же продукцию для военных и гражданских заказчиков. Здесь при определении нарушений ФАС руководствуется сложившейся рыночной ценой, а также реальными суммами уже исполняемых и исполненных контрактов данного поставщика.

3. Нецелевое расходование бюджета при условии наступления негативных последствий. Здесь важно иметь в виду конечный результат: если расходы нецелевые, но это никак не влияет на конечную стоимость контракта для заказчика, ФАС не признаёт это нарушением. Напротив, если в результате нецелевого распределения финансов итоговая стоимость оказывается завышена, поставщик понесёт наказание вплоть до уголовного.

Помимо злоупотреблений при исполнении контрактов на поставку продукции для гособоронзаказа нередки случаи, когда недостаточно чётко прописанные условия определения цены на срок исполнения контрактов становятся причиной претензий как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика. Например, такое часто случается при нестабильных объёмах поставок в месяц. В этих случаях специалисты по оборонзаказу рекомендуют как можно точнее прописывать именно условия ценообразования: например, фиксированную базовую цену в первый год и ориентировочную цену, основанную на предполагаемых объемах — в последующие периоды. Такие оговорки нужно оформлять как можно конкретнее, описать зависимость от условий поставки и установить возможность изменения цены в пределах индекса дефлятора.

Хотите участвовать в тендерах, связанных с гостайной? Мы поможем выбрать и купить готовую фирму с лицензией ФСБ и начать работать с госзаказами. Звоните!

Нужна косультация по новости?

Проконсультироваться