Подтверждение опыта в госзакупках по 44-ФЗ в 2022 году

Дата публикации: 25 января 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

1952

Подтверждение опыта исполнения госконтрактов — обязательное условие для участия в ограниченных конкурсных процедурах, в том числе в закрытых закупках, связанных с гособоронзаказом. Это условие заказчик обязан указать в требованиях к исполнителям: если опыта нет, подрядчик либо получит отказ, либо ему придется полностью внести сумму обеспечения контракта. С 2022 года требования станут строже, а те компании, которые не имеют опыта выполнения госзаказов, лишатся права подачи жалобы в ФАС.

Универсальная и специальная предквалификация

С 2022 года в законодательство о госзакупках вводится понятие универсальной предквалификации — «отсеивания» участников, не имеющих опыта успешного выполнения госконтрактов на крупные суммы или в отраслях, требующих повышенной квалификации и ответственности. Новая норма будет содержаться в ст. 31 ч. 2.1. 44-ФЗ.

Новое правило гласит: если сумма НМЦК составляет 20 и более миллионов рублей, то к участию в госзакупке допускаются только те организации, которые имеют опыт выполнения аналогичных контрактов на сумму не менее 20% от НМЦК контракта. Опыт считается положительным, если от заказчика не поступило претензий, а также при наличии пени и штрафов при условии их полной оплаты поставщиком.

При этом подтверждение опыта участия в госзакупках необходимо и для участия в ряде других госзакупок независимо от цены контракта. Сейчас перечень таких отраслей содержится в постановлении Правительства № 99 от 04.02.2015 г. «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». Сюда входят работы по реставрации и сохранению объектов культурного наследия, услуги для образовательных учреждений, работы на транспорте и транспортных путях, поставки в сфере гособоронзаказа и иные услуги, предоставляемые фирмами с лицензией ФСБ на государственную тайну в рамках ГОЗ.

Подробнее: Госзакупки для «Оборонки»: что нужно знать о рисках

С 2022 года ПП № 99 утратит в силу, вместо него вопрос подтверждения опыта в госзакупках будет регулироваться новым постановлением (сейчас оно в стадии проекта проходит процедуру одобрения). По сути ничего не изменится, разве что перечень видов деятельности расширен и конкретизирован, более удобно организован в таблицу по сферам экономики и видам деятельности.

Цель любой предквалификации: отсечь исполнителей, не имеющих достаточного опыта в выполнении подобных госзакупок = снизить риски возможного срыва заказов и причинения убытков государству. Контракт достанется только фирме, доказавшей возможность выполнить его. Таким образом, подтверждение опыта в госзакупках становится одним из факторов, позволяющих отбирать лучших подрядчиков и поставщиков, предложивших самую низкую цену за свои работы и услуги и при этом способных на высшем уровне выполнить поставленную задачу.

Борьба с профессиональными жалобщиками

Новые нормы тендерного законодательства 2022 года позволят оградить заказчиков и добросовестных поставщиков от профессиональных подателей жалоб, цель которых заключается в затягивании сроков госзакупки, создании препятствий для отдельных поставщиков или заказчиков, шантажа и «продавливания» своих исполнителей. Нередки случаи, когда жалобу подает организация, которая все равно не смогла бы участвовать в госзакупке (не соответствует требованиям), однако ФАС обязан рассмотреть и дать ответ заявителю; на время рассмотрения процедура определения поставщика приостанавливается, заказчик теряет время, госзакупка под угрозой срыва. А если таких жалоб несколько?

Чем крупнее и дороже контракт, тем большие издержки несет заказчик при срыве сроков исполнения и тем больше ущерб, наносимый государству. И дело не только в денежных убытках: такие сферы, как жизнеобеспечение, медицина, оборона и безопасность требуют четкого соблюдения сроков и высокого качества исполнения контрактов.

Чтобы пресечь злоупотребление правом со стороны таких жалобщиков, с 1 января 2022 года вводится правило: если компания или ИП изначально не соответствуют требованиям закупки по критериям опыта или дополнительных требований, они не вправе обжаловать её в ФАС.

Как подтвердить опыт для госзакупок по 44-ФЗ

Заказчики будут обязаны установить следующие требования:
-при цене свыше 20 млн. руб. — предоставить доказательства исполнения подобных контрактов с ценой не менее 20% от НМЦК закупки;
-контракты, предъявляемые для подтверждения опыта в госзакупках, должны быть закрыты в течение последних 3-х лет;
-по итогам исполнения поставщику не начислялись штрафы и неустойки, либо он оплатил их в полном объеме.

В отдельных видах закупок фирма должна соответствовать дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства. Сейчас это ПП № 99.

Введение требования о подтверждении опыта в госзакупках не отменяет обязанностей заказчика выдвигать иные требования: наличие достаточной материальной базы, квалифицированных специалистов, наличие лицензии ФСБ, МЧС, Минпромторга и иных спецразрешений для выполнения работ в рамках ГОЗ.

Нужно получить лицензию на работу с гостайной для участия в закрытых госзакупках? Мы поможем оформить документы и пройти лицензирование, а также подготовиться к участию в тендерах ГОЗ. Звоните!

Нужна косультация по новости?

Проконсультироваться