Лицензия ФСБ в тендерах, не связанных с безопасностью: правомерно ли?

Дата публикации: 6 февраля 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

343

Довольно частый предмет споров и жалоб в ФАС на закупки, где вроде в качестве обязательного требования к подрядчику указано «наличие лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну». Если закупка прямо связана с обеспечением безопасности государства или работами на режимных объектах, вопросов обычно не возникает. Однако зачастую в тендере нет ни слова про безопасность, шифрование или работу с гостайной, а лицензию ФСБ все-таки требуют. Насколько это законно?

Что говорит закон

По 44-ФЗ споров о лицензии ФСБ на работу с государственной тайной обычно нет: здесь заказчик рассылает запрос котировок выбранным компаниям с лицензией на гостайну или вовсе делает закупку у единого поставщика. Большинство тендеров закрытые, т.е. основная масса потенциальных поставщиков о них даже не знает, не говоря уж об участии.

Статья по теме: Тендеры с гостайной: особенности проведения

Сейчас спорные вопросы по наличию лицензии Федеральной службы безопасности могут возникнуть при работе в рамках 223-ФЗ, где объявляется открытый конкурс или аукцион. Причем предмет закупки может быть вполне безобидным, и на первый взгляд не иметь отношения к каким-либо лицензируемым работам. Именно тогда участники, не имеющие лицензию на гостайну, считают данное требование чрезмерным и расценивают его как недобросовестное ограничение конкуренции. В ФАС направляется жалоба, закупка приостанавливается, а заказчик работ обязан объяснять, для чего ему исполнитель с правом допуска к государственной тайне.

Особенности объекта закупки

Часто причина требования лицензии кроется в самом предмете закупки или особенностях предполагаемых работ. Заказчику видна вся картина предстоящих работ или поставок, поэтому, как правило, он может обосновать необходимость наличия лицензии ФСБ на гостайну. Например:

• аэросъемка, геодезические и картографические работы ранее требовали обязательного наличия лицензии в любом случае, сейчас — только если в объектив камеры или сканера попадают режимные и стратегически важные объекты;
• поставка оборудования, не используемого для шифрования данных, которое будет использоваться для фиксации, хранения или передачи персональных данных либо в критически важных информационных системах;
• в ряде случаев — работы и услуги, связанные с доступом к системам жизнеобеспечения крупных городов (водопроводная сеть с водозаборными узлами, электростанции, АЭС, ГЭС, и т.д.);
• любые поставки, работы, услуги, даже не связанные с гостайной, если они предназначены для обеспечения нужд режимных объектов, закрытых административных территорий, стратегически-важных объектов.

Иногда отсутствие требования о наличии лицензии ФСБ у участников тендера наоборот приводит к потере времени и напрасным расходам участников. Например, в Перми пришлось приостановить госзакупку на поставку 187 планшетов для медиков «Скорой помощи» — победитель тендера сам оспорил результаты, т.к. не может выполнить контракт из-за отсутствия в требованиях упоминания о наличии лицензии ФСБ:

Итак, нужна ли лицензия ФСБ на гостайну в каждом конкретном случае, можно определить исходя из объекта закупки. Иногда нет явных предпосылок к такому требованию, однако скрытые причины известны заказчику. В этом случае рекомендуем запросить разъяснения закупки, а при наличии сомнений обратиться в ФАС. Обоснованное это требование или попытка ограничить конкуренцию — станет известно после проверки.

Хотите участвовать в закрытых тендерах, связанных с гостайной? Мы поможем правильно подготовиться и получить лицензию Федеральной службы безопасности на работу с секретными сведениями. Звоните!

Нужна косультация по лицензированию ФСБ?

Проконсультироваться