Рейдеры в госзакупках: способ повлиять на судьбу госзаказа

Дата публикации: 31 января 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

118

В сфере тендерных торгов не только заказчики манипулируют условиями госзакупок, чтобы контракт достался «своему» подрядчику. Специалисты отмечают, что сейчас достаточно распространены случаи своеобразного тендерного рейдерства со стороны потенциальных участников, которые препятствуют проведению тендеров, используя легальные, но необоснованные методы борьбы, при этом и не собираясь участвовать в госзакупках.

В качестве наглядного примера можно привести торги на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для модернизации государственной информационной системы «Безопасный город» — здесь использована классическая схема обжалования госзакупки, которая в итоге срывает госзакупку и ставит заказчиков и исполнителей в зависимость от поведения третьих лиц.

Ни себе, ни другим

Напомним: в России разработан аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», специально для предотвращения и минимизации последствий ЧС. Сейчас МЧС решило, что АПК нуждается в модернизации: нужно объединить разрозненные структурные модули в единую информационную систему. Для этого необходимо провести научно-исследовательские изыскания и опытно-конструкторские работы — с целью выбора поставщика создана госзакупка. Всего на проект «Безопасный город» выделено 97 000 000 000 ₽.

Компания «Трудовые ресурсы» (которая, кстати, вообще не являлась участником закупки), обратилась в УФАС с жалобой на недостатки условий, выдвинутых госзаказчиком, а также недочеты самого контракта:

• конкурс должен проводиться в закрытом формате, т.к. закупка касается работы с гостайной;
• учитывая необходимость допуска к государственной тайне, в закупке должно быть обязательное условие о допуске к участию только организаций с лицензией ФСБ на гостайну;
• в документации отсутствуют конкретные результаты и объем НИОКР;
• не указано количество НПА, которые нуждаются в изучении и правке.

По результатам рассмотрения ФАС полностью отклонила доводы о наличии гостайны в предмете контракта. Остальные претензии частично удовлетворены, и контракт отправлен на доработку, а заявки — участникам. Ответственные за разработку « Безопасного города» опасаются срыва сроков проекта, ведь для исполнения решения УФАС потребуется больше месяца, что существенно влияет на конечный срок сдачи работ.

Статья по теме: Нужна ли лицензия ФСБ по 44-ФЗ

Сам жалобщик вообще не участвовал в госзакупке. Следит за законностью и обоснованностью требований из любви к справедливости?

По данным открытой базы данных юридических лиц РФ, компания «Трудовые ресурсы» является собственностью гражданки Киргизии, основная уставная деятельность — торговля ювелирными изделиями. Но даже эту деятельность фирма не ведет: последние данные о сданной налоговой отчетности (кстати, «нулевой») датированы 2018-м годом, более свежих данных о деятельности компании нет. И вот в 2020 году внезапно ООО «Трудовые ресурсы» решает обратить внимание на недочеты госзакупки НИОКР для разработки АПК «Безопасный город».

Истинная причина жалобы кроется как раз в затягивании сроков, а точнее — в создании препятствий для выбора исполнителя и выполнения контракта в срок. Специалисты в сфере госзакупок утверждают, что такое поведение со стороны не-участников закупки свидетельствует о попытке шантажа или влияния на процесс определения поставщика по госконтракту, т.к. оспаривание госзакупки нетипично для лиц, права которых она не затрагивает никоим образом. Это похоже на попытку влияния на закупку через третьих лиц, когда некий субъект пытается получить рычаги влияния на разработку АПК «Безопасный город».

Статья по теме: Способы ограничения конкуренции в госзакупках

ФАС обязана рассмотреть жалобу, даже если она поступила от не-участника госзакупки, и при наличии в ней обоснованных доводов вынести предписание.

Жалоба по формальным основаниям достигла цели: заказчик работ обязан быстро отменить уже начатую закупку, разработать и внести изменения в условия контракта и выбора поставщика услуги. В итоге план-график закупок будет нарушен, что повлечет штрафные санкции. Возможно, следом поступят предложения о предоставлении «выгодных условий» для одного из участников закупки либо требование денежного вознаграждения за отказ от дальнейшей слежки за судьбой контракта.

Нужна косультация по новости?

Проконсультироваться