Внутренний софт российских компаний не допустят до участия в тендерах

Дата публикации: 29 ноября 2020

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

94

В пылу борьбы с зависимостью от импортного оборудования и программных продуктов Минцифры ограничивает возможности ряда отечественных разработок ПО участвовать в госзакупках. Запрет коснется софта, который разрабатывают госкомпании, корпорации и госорганы для решения внутренних потребностей и выполнения требований по импортозамещению. Инициаторы запрета указывают, что такие разработки могут быть хуже уже имеющихся глобальных решений.

В чем суть

Минцифры подготовило проект изменений в постановление Правительства РФ № 1236 (о запрете на допуск иностранного программного обеспечения к участию в тендерах), в котором предлагается разделить софт российских разработчиков, внесенный в реестр отечественного ПО, на две части: допущенные к участию в госзакупках и недопущенные. Софт, который госкомпании, госорганы и корпорации разработали для внутреннего использования и решения локальных задач, не сможет участвовать в госзакупках. На льготы по НДС такой запрет не повлияет: «скидку» получат все программные решения, находящиеся в реестре.

До внесения изменений такие разработки и ранее были запрещены к участию в тендерах, т.к. хоть и созданы российскими специалистами, но не предназначены для свободной продажи на всей территории РФ, а значит, не могли быть внесены в реестр отечественного ПО. Между тем, софт, разработанный для собственных нужд корпораций и размещенный в реестре, необходим им, чтобы сбалансировать риски: если требования к импортозамещению будут ужесточены, госкомпании и госорганы вынуждены будут работать исключительно с продуктами из реестра, поэтому в последнем нужны собственные разработки компании, особенно узкого спектра использования. Такие решения не всегда подходят для использования крупными заказчиками, а потому не могут быть допущены к госзакупкам (как пример — операционные системы, антивирусники и межсетевые экраны, софт для сканирования трафика, который используют только фирмы с лицензией ФСБ на деятельность, связанную с доступом к государственной тайне).

Баланс интересов

Стремление снизить зависимость от зарубежного софта не должно существенно снижать качество работы тех органов и компаний, которые переходят на отечественные разработки. Поэтому импортозамещение необходимо осуществлять, соблюдая баланс государственной поддержки и налоговых преференций с одной стороны, и возможных ограничений — с другой. Следует сразу признать, что ряд программ и надстроек невозможно полностью заменить отечественными софтом без потери качества по сравнению с уже существующими глобальными решениями. Поэтому здесь можно пойти на определенный компромисс и согласиться на снижение качества в обмен на независимость от иностранного ПО.

Правила участия в реестре изменились после того, как ставки страховых взносов для разработчиков отечественного софта снизились до 7,6%, а налог на прибыль — до 3%, после чего ставка по НДС упала до 0 при условии, что программа будет включена в реестр отечественного ПО (налог на добавленную стоимость возвращают на лицензию).

Учитывая российские особенности разработки некоторых программных решений (а именно — частая доработка ПО с открытым исходным кодом под нужды конечного пользователя), правила включения в реестр планируется ужесточить. Если поправки примут, попасть в реестр такой софт сможет лишь в том случае, если российские разработчики докажут свое участие в создании регистрируемого продукта путем внесения не менее 100 изменений в код. Так Минцифры пытается бороться с ситуацией, когда «разработчики» берут открытый код программы, идущей с открытой или свободной лицензией, вносят минимальные изменения в дизайн или пользовательский интерфейс, а затем по формальным признакам заявляют его отечественной разработкой и пытаются зарегистрировать в реестре с целью поставлять софт по госзаказу.

Нужна косультация по новости?

Проконсультироваться