Монополизация рынка кадастровых услуг Росреестра и работа с гостайной

Дата публикации: 2 февраля 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

164

Росреестр хочет занять рынок кадастровых услуг, вытеснив оттуда частных кадастровых инженеров под предлогом отсутствия лицензий ФСБ для работ на закрытых территориях. Частники против. Федеральная антимонопольная служба против. Однако если Правительство РФ даст возможность наделить Федеральную кадастровую палату Росреестра полномочиями по ведению предпринимательской деятельности «в случаях, указанных в законе», рынок кадастровых услуг именно как рынок перестанет существовать.

Только ФКП, и никто кроме

История началась с того, что Правительство РФ высказало намерение наделить Федеральную кадастровую палату (между прочим, государственный орган с соответствующими властными функциями) возможностью осуществлять коммерческую деятельность на том же рынке. Частные специалисты возмутились: согласно антимонопольному законодательство совмещение функций госоргана и функций хозяйствующего субъекта в одном лице запрещено. Такую же позицию поддерживала и ФАС.

Однако законопроект быстро доработали, и позиция антимонопольщиков стала чуть менее категоричной.

Ответ заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Михаила Евраева: «Наша задача сделать так, чтобы исключить совмещение функций ФГБУ на обычном коммерческом рынке. Но могут быть ситуации, когда кроме ФГБУ такие работы сделать никто не сможет. Например, в сфере обороны и безопасности. Именно для этого в законопроекте установлено, что такие случаи определит правительство Российской Федерации».

Кадастровые фирмы в целом поддерживают позицию ФАС, но настроения упали, т.к. после корректировки законопроекта антимонопольщики стали менее категоричны и уверены в результате.

Дело в том, что даже «оборонка» часто обращается за кадастровыми услугами именно к частникам. Конечно, выполнять такие заказы вправе только фирмы с лицензией ФСБ на работу с гостайной, в которых за соблюдение режима секретности отвечает не только руководитель, но и специалисты, причастные к выполнению подобных контрактов. Вопреки доводам Росреестра, компаний, соответствующих требованиям для работы в режимных объектах и на закрытых территориях, достаточно, дефицита исполнителей на рынке нет. Специалисты полагают, что если Федеральная кадастровая палата «отберет» только заказы, связанные с гостайной, рынок особо не пострадает, т.к. доля их незначительна.

Гораздо больше частников пугает другое. Росреестр в справке к законопроекту указывает, что случаи, когда ФКП будет на коммерческой основе выполнять межевые и кадастровые работы, будут установлены постановлением Правительства, а до этого любая коммерческая деятельность запрещена. А далее идет перечисление таких случаев:

• кадастровые работы, связанные с обеспечением обороноспособности и безопасности государства;
• описание федеральных ООПТ, лесничеств и публичных границ между субъектами федерации и муниципальными образованиями;
• описание имущества Минобороны;
• описание имущества государственного значения;
• на платной основе – описание публичных сервитутов и территориальных зон с особыми условиями использования.

Пока всё логично. Однако специалисты отмечают, что несмотря на отсутствие законодательного разрешения на оказание землеустроительных услуг, Федеральная кадастровая палата, невзирая на запрет ФАС, проводила и проводит кадастровые работы на объектах государственной, региональной и муниципальной собственности, а также в отношении крупной частной недвижимости. Среди клиентов — владельцы объектов земель, предназначенных для газо- и электроснабжения, водоснабжения и т.д. То есть, по сути ФКП Росреестра уже давно и без всяких разрешений со стороны законодателей или ФАС реализует коммерческие возможности.

А что плохого?

Как отмечают и клиенты и эксперты, выполнить описание и уточнить границы в ФКП дешевле и быстрее, но — в ущерб качеству. Кадастровая палата использует картографический метод и метод бесконтактной съемки, точность которых примерно в 10 раз хуже, чем методы с применением высокоточного спутникового оборудования, которые используют частные кадастровые компании.

Чем грозят такие «погрешности» и стоит ли экономить? Как показала практика, последующие судебные тяжбы с соседями и споры по поводу повторного уточнения границ заставляют заказчиков обращаться именно к частным кадастровым инженерам. Помимо точности, как правило, в коммерческих организациях можно получить сразу весь спектр услуг: кроме кадастровых заказать еще и экологический аудит, геодезические и геологические изыскания. Стоит ли экономить, чтобы потом пришлось переделывать и уточнять границы? Тем более, что перечисленные виды землеустроительных и исследовательских работ весьма взаимосвязаны, и заказывать их у разных исполнителей неразумно и ведет к общему удорожанию всего комплекса услуг.

Пока окончательное решение по расширению сферы рынка для Федеральной кадастровой палаты не принято. Если же Правительство РФ все же решит предоставить ФКП право на коммерческую деятельность, это потребует точных формулировок и, возможно, дополнительных разъяснений, чтобы не допустить монополии государства на рынке землеустроительных услуг.

Нужна консультация по новости?

Проконсультироваться