Как участвовать в тендерах с гостайной: требования, нюансы

Дата публикации: 31 января 2024

Вадим Владимирович Петров
Ведущий эксперт по защите информации

373

2020 год ознаменовался некоторыми изменениями в процедурах госзакупок, связанных с государственной тайной. Изменениями пользуются в том числе заказчики секретных работ, манипулируя условиями контракта, чтобы «отсечь» лишних участников. Как это выглядит на практике и что следует знать о тендерах с лицензией ФСБ в 2020 году?

Основные требования процедур при работе с гостайной

Зачастую установление требований о наличии у фирмы лицензии ФСБ на государственную тайну — прямая обязанность заказчика, установленная ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Если не внести такое требование в тендер, заказчика ждет ответственность вплоть до уголовной.

Потенциальные поставщики, напротив, часто считают требование о лицензии ФСБ излишним, необоснованно ограничивающим конкуренцию. Кто же прав?

Ситуацию всегда нужно оценивать, исходя из предмета госзакупки и содержания секретных сведений в закупочной документации. И это та ситуация, когда заказчикам «виднее», требовать лицензию на работу с гостайной или нет, потому что в ряде случаев широкому кругу потенциальных участников просто не показывают всю информацию о закупке.

Дело в том, что список сведений, отнесённых к гостайне, является открытым, т.е. может толковаться заказчиком достаточно широко. Как правило, госзакупки с лицензией ФСБ проводятся в двух случаях:

• если закупка проводится для нужд заказчика, которые сами по себе засекречены;
• если предмет закупки отнесен к государственной тайне, выполнение услуг связано с доступом к секретным сведениям.

Согласно ст. 4 ФЗ-44 информация, отнесённая к государственной тайне, не подлежит опубликованию в ЕИС. Если документы и размещают на сайте, предварительно из них удаляют все секретные данные, а информация по заключенным контрактам и банковским обеспечениям вносится в закрытые реестры. Сами закупки проводятся в ходе закрытых процедур, за которыми надзирает уполномоченный орган в сфере госооборонзаказа.

С тендерами по 223-ФЗ, связанных с гостайной, немного по-другому: это закон, который устанавливает общие требования к закупкам и во многом ссылается на 44-ФЗ. Заказчики обязаны прописать конкурсные процедуры в Положении о закупках, в том числе требования о наличии лицензии ФСБ у участника. Ст. 15 Закона предусматривает, что информация, связанная с гостайной, не публикуется в ЕИС, однако заказчик ежемесячно обязан размещать сведения об общем объеме и сумме таких закрытых закупок за отчетный период.

Противостояние заказчиков и участников

Именно закрытость и особые требования тендеров, связанных с гостайной, по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и порождает непонимание со стороны подрядчиков. Зачастую требования о лицензии ФСБ выглядит нелогичным и влечет за собой жалобы в ФАС и суды. И в таких случаях выясняется, что иногда такие условия действительно являются либо ошибкой заказчика либо намерением искусственно ограничить круг участников госзакупки.

Примером может служить решение Арбитражного суда Саратовской области, которым установлено нарушение при проведении тендера по 44-ФЗ: лицензия ФСБ, заявленная среди пакета документов от участников, признана излишней.

Администрация Советского района обжаловала решение УФАС, которым установлены нарушения при проведении электронного аукциона для определения исполнителя «Подготовка проекта генерального плана Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области».

Выяснилось, что заказчик потребовал во второй части заявки предоставить копию лицензии ФСБ на работу с государственной тайной, при этом условия о наличии такой лицензии у участников не было. Учитывая, что такая лицензия нужна, налицо нарушение ст. 64 44-ФЗ. Кроме того, среди требований было наличие лицензии ФСБ на картографическую и геодезическую деятельность, хотя такие виды деятельности не были заявлены в документации.

Суд согласился с УФАС, указав, что в данном случае требование о наличии лицензии ФСБ было заявлено с нарушением ст. 64 и ст. 66 Федерального закона «5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нужна консультация по новости?

Проконсультироваться